做好当局向社会气力采办大众文明办事定见全文

　　各省、自治区、直辖市公民当局，国务院各部委、各直属机构：
　　文明部、财务部、消息出书广电总局、体育总局《对做好当局向社会气力采办大众文明办事使命的定见》已国务院赞成，现转发给你们，请连系现实，当真贯彻实行。


　　党的十八届三中全会提出，要完美文明办理系统体例，鞭策大众文明办事社会化成长。十八届四中全会提出，要深切鞭策依法行政，加速扶植法治当局，依法增强和规范大众办事，规范和指点各类社会构造安康成长。本年《当局使命报告》对深切文明系统体例鼎新、慢慢鞭策根基大众文明办事规范化均等化作出明白支配。当局向社会气力采办大众文明办事，既是深切鞭策依法行政、改变当局本能机能、扶植办事型当局的首要关头，也是规范和指点社会构造安康成长、鞭策大众文明办事社会化成长的首要路子，对进一步深切文明系统体例鼎新，丰硕大众文明办事供应，进步大众文明办事效力，知足公民大众精力文明和体育健身须要具有首要意思。按照《国务院办公厅对当局向社会气力采办办事的指点定见》(国办发〔2013〕96号)有关请求，为加速鞭策当局向社会气力采办大众文明办事使命，现提出以下定见：

　　一、指点思惟、根基准绳和方针使命

　　(一)指点思惟。以邓小平现实、“三个代表”首要思惟、迷信成长观为指点，深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力，按照党中间、国务院决议打算支配，以社会主义焦点代价观为引领，按照深切鞭策依法行政、深切文明系统体例鼎新和构建古代大众文明办事系统的方针和请求，改变当局本能机能，鞭策大众文明办事社会化成长，慢慢成立起顺应社会主义市场经济的大众文明办事供应机制，为公民大众供应加倍便利、快速、优良、高效的大众文明办事。

　　(二)根基准绳。

　　对峙准确导向，阐扬引领感化。以公民为中间，对峙社会主义进步前辈文明进步标的目的，将当局向社会气力采办的大众文明办事与培养践行社会主义焦点代价观相连系、与传承宏扬中华优异传统文明相融合，阐扬文明引领风气、教导公民、办事社会、鞭策成长的感化。

　　明白当局主导，完美政策系统。增强对当局向社会气力采办大众文明办事使命的构造带领、政策撑持、财务投入和监视办理，按照相干法令律例请求，对峙与文明、体育奇迹单元鼎新相跟尾，对峙与完美文明、体育办理系统体例相跟尾，拟定中间与处所协同配套、操纵性强的当局向社会气力采办大众文明办事政策系统和办理规范。

　　培养市场主体，丰硕办事供应。进一步阐扬市场在文明资本设置装备摆设中的自动感化，鞭策当局向社会气力采办大众文明办事与培养社会化大众文明办事气力相连系，规范和指点社会构造安康成长，慢慢构建多条理、多体例的大众文明办事供应系统。

　　安身大众须要，立异采办体例。以知足公民大众根基大众文明须要为方针，凸起大众性和公益性，不时立异当局向社会气力采办大众文明办事形式，成立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式办事体例，鞭策大众文明办事供应与公民大众文明须要有用对接。

　　规范办理法式，正视办事实效。按照公然、公允、公道准绳，成立健全当局向社会气力采办大众文明办事的使命机制，规范采办流程，稳步有序展开使命。对峙危险和义务平等准绳，规范当局和社会气力协作干系，严酷价钱办理。增强绩效办理，完美大众评价和反应机制，实在进步当局向社会气力采办大众文明办事的针对性和有用性。

　　(三)方针使命。到2020年，在天下根基成立比拟完美的当局向社会气力采办大众文明办事系统，构成与经济社会成长程度相顺应、与公民大众精力文明和体育健身须要合合适的大众文明资本设置装备摆设机制和供应机制，社会气力到场和供应大众文明办事的空气加倍稠密，大众文明办事内容日趋丰硕，大众文明办事品质和效力明显进步。

　　二、自动有序鞭策当局向社会气力采办大众文明办事使命

　　(一)明白采办主体。当局向社会气力采办大众文明办事的主体是承当供应大众文明与体育办事的各级行政构造。归入行政体例办理且经费由财务承当的文明与体育群团构造，也可按照现实须要，经由进程采办办事体例供应大众文明办事。

　　(二)迷信选定承接主体。承接当局向社会气力采办大众文明办事的主体首要为具有供应大众文明办事才能，且依法在挂号办理部分挂号或经国务院核准免予挂号的社会构造和合适前提的奇迹单元，和依法在工商办理或行业主管部分挂号成立的企业、机构等社会气力。各地要连系本地现实和拟采办大众文明办事的内容、特色，明白详细前提，秉持公然、公允、公道的挑选准绳，迷信选定承接主体。

　　(三)明白采办内容。当局向社会气力采办大众文明办事的内容为合适进步前辈文明进步标的目的、安康自动向上的，合适接纳市场化体例供应、社会气力可以或许承当的大众文明办事，凸起大众性和公益性并自动向社会公然。首要包含：公益性文明体育产物的创作与传布，公益性文明体育勾当的构造与包办，中华优异传统文明与民族官方传统体育的掩护、传承与展现，大众文明体育举措办法的经营和办理，民办文明体育机构供应的免费或低免费办事等外容。

　　(四)拟定指点性目次。文明部、财务部、消息出书广电总局、体育总局拟定面向天下的当局向社会气力采办大众文明办事指点性目次。各地要按照改变当局本能机能的请求，连系本地经济社会成长程度、大众文明办事须要状态和财务估算支配环境，拟定本地区当局向社会气力采办大众文明办事的指点性目次或详细采办目次。指点性目次和详细采办目次，应在总结经历的根本上，实时停止静态调剂。

　　(五)完美采办机制。各地要成立健全体例矫捷、法式规范、规范明白、功效评价、静态调剂的采办机制。连系大众文明办事的详细内容、特色和处所现实，按照当局推销有关划定，接纳公然投标、约请投标、协作性构和、协作性商量、单一来历等体例肯定承接主体，接纳采办、拜托、租赁、特许经营、计谋协作等各类条约体例。成立以名目选定、信息宣布、构造推销、名目羁系、绩效评价为首要内容的规范化采办流程。按照所采办大众文明办事特色，分类拟定内容明白、操纵性强、便于查核的大众文明办事规范，便利承接主体把握，便于采办主体羁系。增强对办事供应全进程的跟踪羁系和对办事功效的查抄验收，查抄验收功效应连系办事工具对劲度查询拜访，作为付款的首要按照。成立采办价钱或财务补贴的静态调剂机制，按照承接主体办事内容和品质，公道肯定价钱，防止获得暴利。

　　(六)供应资金保证。当局向社会气力采办大众文明办事所需资金参加财务估算，从部分估算经费或经核准的专项资金等既有估算中兼顾支配。慢慢加大现有财务资金向社会气力采办大众文明办事的投入力度。对新增的大众文明办事内容，凡适于以采办办事完成的，准绳上都要经由进程当局采办办事体例实行。

　　(七)健全羁系机制。增强对当局向社会气力采办大众文明办事的监视办理，成立健全当局采办的法令监视、行政监视、审计监视、纪检监视、社会监视、言论监视轨制，完美事先、事中和过后羁系系统，严酷遵循相干财务财务办理划定，确保采办行动公然通明、规范有用，果断停止和防备败北景象。财务部分要增强对当局向社会气力采办大众文明办事资金的羁系，监察、审计等部分要增强监视，文明、消息出书广电、体育部分要按照本能机能合作将承接当局采办办事行动归入羁系系统。采办主体与承接主体应按照权责明白、规范高效的准绳签定条约，严酷遵循条约商定，防止呈现行政干涉干与行动。采办主体应成立健全外部监视办理轨制，按划定公然采办办事的相干信息，自发接管审计监视、社会监视和言论监视。承接主体应自动接管采办主体的羁系，健全财务报告轨制，严酷按照办事条约实行办事使命，保证办事数目、品质和成果，严禁办事转包行动。

　　(八)增强绩效评价。健全由采办主体、大众文明办事工具和第三方配合到场的综合评审机制；增强对采办大众文明办事名目的绩效评价，成立长效跟踪机制。在绩效评价系统中，要偏重办事工具对大众文明办事的对劲度评价。当局向社会气力采办大众文明办事的绩效评价功效要向社会发布，并作为今后年度体例当局向社会气力采办大众文明办事估算和挑选当局向社会气力采办大众文明办事承接主体的首要参考按照。

　　三、营建当局向社会气力采办大众文明办事的杰出环境

　　(一)增强构造带领。当局向社会气力采办大众文明办事，是保证和改良民生的一项首要使命，事关公民大众亲身好处，也是进一步改变当局本能机能、立异文明与体育办理体例的首要抓手。各地要高度正视，实在增强构造带领，成立健全当局同一带领，文明、财务、消息出书广电、体育部分担任，社会气力普遍到场的使命机制，慢慢使当局向社会气力采办大众文明办事使命轨制化、规范化和迷信化。

　　(二)强化相同调和。各地要成立健全当局向社会气力采办大众文明办事的调和机制，文明、财务、消息出书广电、体育部分要紧密亲密配合，正视调和相同，整合伙本，配合研讨当局向社会气力采办大众文明办事有关首要事变，实时发明和处理使命中呈现的题目，兼顾鞭策当局向社会气力采办大众文明办事使命。

　　(三)正视宣扬指点。各地要充实操纵各类媒体，普遍宣扬实行当局向社会气力采办大众文明办事使命的首要意思、首要内容、政策办法和流程支配，经心做好政策解读，增强正面言论指点，自动回应社会关怀，充实变更社会到场的自动性，为鞭策当局向社会气力采办大众文明办事营建杰出的使命环境和言论空气。

　　(四)严酷监视办理。成立当局向社会气力采办大众文明办事信誉档案。对在采办办事实行进程中，发明承接主体不合适天资请求、曲解办事大旨、故弄玄虚、冒领财务资金等守法违规行动的，记入信誉档案，并按照相干法令律例停止惩罚，对形成社会严重卑劣影响的，制止再次到场当局采办大众文明办事使命。

　　附件：当局向社会气力采办大众文明办事指点性目次

　　当局向社会气力采办大众文明办事指点性目次

　　一、公益性文明体育产物的创作与传布

　　(一)公益性舞台艺术作品的创作、表演与宣扬

　　(二)公益性播送影视作品的建造与宣扬

　　(三)公益性出书物的编辑、印刷、复制与刊行

　　(四)公益性数字文明产物的建造与传布

　　(五)公益性告白的建造与传布

　　(六)公益性多数民族文明产物的创作、译制与传布

　　(七)全民健身和公益性勾当练习比赛的宣扬与推行

　　(八)面向特别群体的公益性文明体育产物的创作与传布

　　(九)其余公益性文明体育产物的创作与传布

　　二、公益性文明体育勾当的构造与包办

　　(一)公益性文明艺术勾当(含戏曲)的构造与包办

　　(二)公益性片子放映勾当的构造与包办

　　(三)全民浏览勾当的构造与包办

　　(四)公益性文明艺术培训(含讲座)的构造与包办

　　(五)公益性体育比赛勾当的构造与包办

　　(六)全民健身勾当的构造与包办

　　(七)公益性体育培训、健身指点、公民体质监测与体育熬炼规范考试达标勾当的构造与包办

　　(八)公益性青少年体育勾当的构造与包办

　　(九)面向特别群体的公益性文明体育勾当的构造与包办

　　(十)其余公益性文明体育勾当的构造与包办

　　三、中华优异传统文明与民族官方传统体育的掩护、传承与展现

　　(一)文明遗产掩护、传承与展现

　　(二)优异官方文明艺术的进步推行与交换展现

　　(三)民族官方传统体育名目的掩护、传承与展现

　　(四)其余优异传统文明和传统体育的掩护、传承与展现

　　四、大众文明体育举措办法的经营和办理

　　(一)大众藏书楼(室)、文明馆(站)、村(社区)综合文明办事中间(含田舍书屋)等经营和办理

　　(二)大众美术馆、博物馆等经营和办理

　　(三)大众剧院(院)等经营和办理

　　(四)播送电视村村通、户户通等领受装备的维修保护

　　(五)大众电子阅览室、数字田舍书屋等大众数字文明举措办法的经营和办理

　　(六)面向特别群体供应的有线电视免费或低免费办事

　　(七)大众体育举措办法、户外营地的经营和办理

　　(八)大众体育健身东西的维修保护和羁系

　　(九)其余大众文明体育举措办法的经营和办理

　　五、民办文明体育机构供应的免费或低免费办事

　　(一)民办藏书楼、美术馆、博物馆等面向社会供应的免费或低免费办事

　　(二)民办演艺机构面向社会供应的免费或低票价表演

　　(三)互联网上彀办事场合面向社会供应的免费或低免费上彀办事

　　(四)民办乡村(社区)文明办事中间(含书屋)面向社会供应的免费或低免费办事

　　(五)民办运动场馆举措办法、民办健身机构面向社会供应的免费或低免费办事

　　(六)其余民办文明体育机构面向社会供应的免费或低免费办事